建立海外统战工作协调机制的实践与思考

来源：未知日期：2016-03-02 字号：[大中小]

海外统战工作是党的统一战线工作的重要组成部门。随着我国改革开放不断深入，经济社会结构发生着深刻变化，海外统战工作呈现出对象越来越多、范围越来越广等新特点，做好新形势下海外统战工作的任务越来越繁重、要求越来越高，我们必须深入分析，把握特点，对焦任务，明确要求，完善机制，强化措施，切实提升我市海外统战工作水平，为坚持生态立市产业强市，加快建成鄂东特大城市作出积极贡献。
　　一、新形势下我市海外统战工作呈现的新特点新变化
　　改革开放以来，我市对外开放和对外交往的步伐不断加快、范围不断扩大，海外统战工作也迎来了蓬勃发展的重大机遇期，特别是近年来，我市海外统战工作经过不断探索和总结，逐步形成了黄石特点、黄石特色。
　　1、我市海外统战工作呈现的新情况新特点
　我市海外统战工作对象上实现了“三个扩展”：一是由出生在黄石而移居海外的老一代“三胞”（指港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，下同），向第二、三代扩展。一大批海外中青年代表人士不断涌现，他们正在替代父辈将祖业融入新的时代元素实现创新发展。二是由老一辈的“三胞”向新移民以及在海外有影响的华裔扩展。新移民和华裔逐渐成为海外统战工作对象的主体。三是由黄石籍“三胞”向外地“三胞”扩展。虽然乡情是维系“三胞”的感情基础，也是开展海外联谊的重要纽带，但是，随着一大批非黄石籍“三胞三属”来黄石投资兴业、从事科技文化交流和开展公益活动等，这些海外统战工作资源也纳入了我们的工作视野，成为我市海外统战工作的新群体。
海外侨胞分布范围更加广泛。黄石籍海外侨胞过去主要集中在东南亚国家、蒙古及港澳地区，大都是由建国初期来黄石工作定居的归侨在国外和港澳地区的亲属组成。改革开放以来，我市因留学、投资等原因移居海外的人数逐年增加，分布国家也不断增多。据不完全统计，目前，我市海外侨胞分布在五大洲20多个国家和地区，超过100人的国家和地区有美国、新加坡、澳大利亚等，此外，亚洲的印尼、泰国、日本、韩国，欧洲的法国、德国、瑞典、英国，美洲的加拿大，大洋洲的新西兰，非洲的坦桑尼亚等国家和港澳地区生活着黄石籍侨胞。
海外侨胞知识层次相对较高。从黄石移民海外的侨胞，大多数是通过出国留学的方式定居海外的，知识层次相对较高，目前，已掌握博士以上学历的海外侨胞人数超过100人，从事科研、教学的侨胞人数较多。
热心于参与同乡会等社团建设。祖籍黄石、定居海外的侨胞始于上世纪八十年代，虽然移居海外时间不太长，但随着人数逐年大幅度增加，特别是一大批侨胞经过多年努力逐渐融入住在国主流社会，进入精英阶层，经济地位、社会地位不断提升，发起成立社团或参与社团的积极性越来越高。英国湖北同乡会会长柯松轩、香港湖北联谊会会长熊汉生、美中生物医药协会原会长戴朝阳祖籍黄石；2013年5月，旅澳黄石籍侨胞在悉尼注册成立了澳大利亚黄石同乡会，目前，新加坡黄石同乡会正在筹备之中，近期可望在新加坡注册成立。
2、我市海外统战工作内容和方式发生了新变化新发展
我市海外统战工作内容日益丰富，从过去联谊交友，注重亲情、乡情、友情的维系，转向海外资源的发掘利用，引导“三胞”以己所长，服务经济社会发展。比如：引导“三胞”直接来我市投资兴办经济实体，协助开展引进人才、邀请海外人才来黄讲学交流活动，联系“三胞”参与兴教助学等公益事业，为我市企业“走出去”服务，利用“三胞”人脉资源优势开拓国际市场，等等。经过多年来的培育和发展，侨资侨属企业已成为我市国民经济的重要组成部分，在促进地方经济发展、解决就业压力、提高群众生活水平等方面发挥了积极的作用，同时，“三胞”热心捐赠黄石教育、医疗等公益福利事业，促进了我市和谐社会建设。从交往交流方面来看，两岸乒乓球夏令营、美国缅因州孔子课堂短期培训班、澳门暑期夏令营等等，体育、文化等各类交流合作十分频繁，加深了“三胞”新生代对故乡、对中华文化的认识，培育了青少年的乡根情怀。
海外统战工作方式也积极适合新形势新要求，不断创新发展。一是变被动为主动，由被动协调“三胞”反映的问题，转向主动与“三胞”联系，促进合作与交流。二是积极搭建工作平台，过去开展海外统战工作的平台缺乏，往往局限于做单个人的工作，难以产生群体性影响，近年来，我们采取各种措施，推进海外统战工作平台建设，对内，在完善党委统战部、台办、外侨办、侨联等相关职能部门之外，还先后成立了海外联谊会、台商企业协会、侨商联合会、留学人员联谊会、留学人员和家属联谊会等社团组织；对外，积极支持海外侨胞成立黄石同乡会，参与有关社团组织，发挥作用，还通过聘请海外顾问、港澳顾问，发挥重点人士的影响力宣传黄石，扩大影响。三是工作渠道不断拓展，注重借助互联网、通信等新技术的优势，网站、电子邮件、QQ群、微信群等各种新方法、新手段不断运用，联系广度、交友深度得到有效拓展。
　　二、我市海外统战工作遇到的新挑战新问题
　　当前，是我市加快建成鄂东特大城市的重要战略期，我市海外统战工作面临着难得的机遇，也必将会遇到许多新挑战新问题。
　　1、“三胞”数量不断增多，联系任务加重
　　据不完全统计，目前在世界各地的黄石籍“三胞”超过3000户、10000人，他们中间的许多人经过长期的打拼和奋斗，逐渐融入当地主流社会，成为居住地或所在领域的精英人物，他们身上拥有丰富的资源。如何保持与他们的联系与沟通，及时掌握重点“三胞”工作动态，成为统战部门做好海外统战工作的关键所在。随着黄石籍海外华侨华人的不断增多和代表性人物的不断涌现，与之联系的任务也将会越来越繁重。同时，随着华侨华人新生代的成长，通过各种方式增强与祖（籍）国和家乡的情感，成为今后我市海外统战工作的重要任务之一。
　　2、海外统战工作走向社会化，协调难度增大
从事海外统战工作的机构众多，涉及到社会各个领域，有关人民团体、大专院校、厂矿企业，甚至民间社团都积极参与各种海外联谊活动，这对于多层次、全方位地开展海外统战工作，是一种有益的探索，对于推动我市与海外的交往交流、服务对外开放大有益处。与此同时，在海外统战工作已经走向社会化的新形势下，各部门、各单位、各组织之间必须加强协调，实现信息沟通，在涉及海外工作的重要问题上用一个声音说话。但由于部门职能与利益、信息渠道不畅等种种原因，协调工作往往不尽如人意，从全市来说，迫切需要建立起统一协调的海外统战工作机制，以进一步整合资源。
3、黄石与海外交流合作日益频繁，服务发展艰巨
近年来，黄石与海外交往交流与合作不断发展，我市利用外资额和进出口额持续位居全省前列，特别是台资企业数量和投资规模不断扩大，正在成为中部地区具有较大影响的台商集聚区。我市目前与新西兰、日本、德国的一些城市建立了友好城市，与海外在科技、文化、教育等各个领域的交流与合作格局初步形成。随着市委、市政府提出的“坚持生态立市产业强市，加快建成鄂东特大城市”战略目标的不断推进，拓展友好城市范围不断扩大，与海外交往交流将更加频繁，合作更加紧密。面对这样的形势，海外统战工作服务经济社会发展的任务更加繁重，各级党委和政府对海外统战工作的要求更加具体，海外统战工作也面临着巨大的压力和挑战。
三、健全完善我市海外统战工作机制的对策与建议
面对海外统战工作对象越来越多、范围越来越广、任务越来越重等实际情况，如何把握特点，打牢基础，搭建载体，丰富平台，探索新路，打造特色，是摆在我们面前的一个重要课题。
　　1、夯实基础，加强海外统战工作队伍建设
抓好两支队伍建设，是完善我市海外统战工作机制的重要基石。一支是以市内统一战线各个方面力量和各有关部门形成的工作队伍，这是我们做好海外统战工作的主体力量，包括全市各级统战部、台办、侨办、各民主党派、工商联、侨联、黄埔同学会、港澳亲属、台属、归侨侨眷及广大与海外有密切联系的人士等;另一支是以长期同我们保持密切联系的海外主要社团及其代表人物、重点“三胞”形成的队伍，这是我们做好海外统战工作的依靠力量。
改革开放以来，我市海外移民和留学人员不断增多，海外代表人士不断涌现，第二支队伍已成为我市与海外沟通的一支十分重要的力量。要通过深入普查、经常性调查，掌握海外黄石籍“三胞”分布情况、行业结构、经济实力、成就、影响等，以及参与有关社团情况，建立海外重点社团和人物库，密切与有关社团联系，做好重点人物的联谊工作，深化感情，保持经常性联络。一要结交新朋友，不忘老朋友。新老朋友都是我们开展海外统战工作的重要力量，要注意保持工作的连续性，在结交新朋友的同时，不要忘记老朋友，更要深交好朋友。二要巩固老阵地，开辟新领域。进一步加强与海外社团及代表人士的联系，对传统的老社团，要保持互访密切关系，不断赋予新的生机和活力，为在新社团中开展统战工作提供经验、做好示范；同时，注重对新社团的支持和培植。三要面向老一代，着眼新一代。老一代海外代表人士是我们做好海外统战工作的宝贵财富，要加强与他们的联系，从多方面做好服务工作；同时，要重视做好新一代海外代表人士的工作，不断发展和壮大海外联谊工作队伍，为统一战线的蓬勃发展注入新活力。
2、健全网络，整合海外统战工作资源力量
海外统战工作涉及面广、政策性强，不仅涵盖统战系统各个单位，而且涉及人大、政府、政协等不同部门和企业院校、民间团体，必须加强协调，增强全局观，取得更好的工作成效。要加强涉外部门之间的协调联系，按照“信息互通、资源共用，优势互补、成果共享，密切配合、形成合力”的原则，建立由统战部门牵头、各有关职能部门配合的海外统战工作协调机制，进一步提升做好海外统战工作的整体合力。要充分发挥海外联谊会的优势和作用，加强与各成员单位和会员的联系沟通，切实把海外联谊工作做深、做细、做活。
基层统战部门，要注重发挥民间社团的作用，引导在黄“三胞三属”成立特色明显、活动丰富的各类社团组织，帮助做好团结联系工作，开展协调关系、化解矛盾工作，将“三胞三属”更大范围、更加紧密地凝聚起来，组织起来，活跃起来。
3、丰富平台，拓展海外统战工作渠道载体
海外统战工作是全局性、开放性的工作，社会化、立体化是必然趋势。要善于调动统一战线各界人士在海外统战工作中的积极性、主动性、创造性，着力打造海外统战工作新载体，形成更为顺畅的联谊渠道，全面推进海外统战工作向纵深发展。
要健全和完善联谊网络。充分利用现代化的通讯工具、互联网及其他媒介，健全港澳台同胞、海外华裔、海外新生代、华侨华人及海外华人社团联谊网络体系，抓好党委政府有关涉外部门、统战系统内部各有关单位、海外联谊会各成员单位的工作网络建设，使海外统战联谊网络保持生机和活力，处于有效运转状态。
各级各部门和相关组织都要加强海外统战工作的规划，搭建平台，服务海外统战工作的开展。在工作对象上，一方面，注重抓重点，做好代表性人物工作，把在港澳台海外有一定社会声望和经济实力、学术上有造诣、专业上有成就、政治上有地位的代表人士或社团领袖，作为联谊交友的重点；另一方面，注重抓基础，体现广泛性，普遍关注港澳台新生代和海外华侨华人二、三代在各界各阶层中有一定影响力的青年企业家、专家学者等人士，努力形成海外统战工作广泛的群众基础。在工作内容上，要做好政策宣传服务，当前要重点向海外宣传国家对外开放政策、我市产业政策和主导产业、磁湖汇众创空间等，吸引更多的港澳台同胞、海外侨胞来黄石观光考察，投资创业；同时，要做好牵线搭桥服务，通过“请进来、走出去”方式，组织开展科技、文化、体育等各领域的交往交流，搭建服务载体。

（此作品获得2015年度全省统战理论政策创新成果三等奖，作者系黄石市归国华侨联合会主席黄佳君）